Klärschlamm-Entsorgung: Langfristig ist mit Überkapazitäten zu rechnen
Neue rechtliche Rahmenbedingungen in Verbindung mit knapper werdenden Mitverbrennungsanlagen stellen den Markt für Klärschlammentsorgung vor große Herausforderungen. Da sich Monoverbrennungsanlagen für das in der novellierten Abfallklärschlammverordnung vorgeschriebene Phosphorrecycling voraussichtlich eignen, ist hier derzeit ein Planungs- und Bauboom zu beobachten.
Zu diesem Ergebnis kommt die Potenzialstudie „Klärschlammentsorgung 2030“ von waste:research: Während aktuell Verzögerungen beim Bau zu einer weiterhin angespannten Entsorgungssituation in Teilen Deutschlands führen, wird zukünftig durch den starken Anstieg von Monoverbrennungsanlagen zunehmend die Problematik von Überkapazitäten entstehen.
Der deutsche Markt für die Klärschlammentsorgung befindet sich derzeit im Umbruch: Der zeitnahe Ausstieg aus der landwirtschaftlichen Materialverbringung aufgrund der festgelegten Phosporrückgewinnungspflichten in der novellierten Abfallklärschlammverordnung (AbfKlärV) sowie der aktualisierten Düngemittelverordnung stellt Betreiber von Kläranlagen als auch angeschlossene Kommunen vor erhebliche Herausforderungen. Die nun beschlossene Abschaltung der mit Kohle gefeuerten Kraftwerke bis spätestens 2038 und die damit immer knapper werdenden Mitverbrennungskapazitäten sowie (dadurch) steigende Entsorgungspreise setzen die Marktakteure zusätzlich unter Handlungsdruck.
Zudem spielt die ebenfalls in der neuen AbfKlärV eingeführte rechtliche Vorgabe des Phosphorrecyclings bei der Entwicklung des Marktes eine treibende Rolle: Aufgrund des Verbots der bodenbezogenen Klärschlammverwertung für große Teile des Klärschlamms muss dieser nun in Mono- und Mitverbrennungsanlagen entsorgt werden. Mit dem Einsatz in Mitverbrennungsanlagen ist der Phosphor des Klärschlammes jedoch in der Regel verloren; Potenzial für die Phosphorrückgewinnung zeigt vor allem die Monoverbrennung von Klärschlämmen.
„Wettlauf“ um Verträge
Entsprechende Reaktionen wurden in den letzten Jahren deutschlandweit durch einen Planungs- und Bauboom für Monoverbrennungsanlagen beobachtet: Derzeit sind 43 Projekte für Klärschlamm-Monoverbrennungsanlagen mit einer geplanten Gesamtkapazität von 1,34 Millionen Tonnen Trockenrückstandsgehalt (TR) bekannt. Im Vergleich zu den bestehenden Kapazitäten ist dies ein sehr massiver Zubau: Aktuell sind in Deutschland nur 25 Anlagen mit einer Gesamtkapazität von knapp 620.000 Tonnen TR in Betrieb. Viele der neuen Anlagen sind in den großen Ballungszentren beziehungsweise Städten wie Berlin, München, Rheinland-Region, Rhein-Main-Region etc. geplant.
Während gegenwärtig Verzögerungen beim Bau der geplanten Projekte (unter anderem durch Einwände aus der Bevölkerung und die damit verbundene Einleitung rechtlicher Schritte gegen die Vorhaben) noch zu einer weiterhin angespannten Entsorgungssituation in Teilen Deutschlands führen, wird zukünftig durch den starken Anstieg von Monoverbrennungsanlagen zunehmend die Gefahr von Überkapazitäten im Markt entstehen. Insbesondere in einzelnen Regionen mit vielen Neubauprojekten kam und kommt es dadurch zu einem „Wettlauf“ um Verträge.
Wie sich die Pandemie auswirkt – Vier Szenarien
In der Studie „Klärschlammentsorgung 2030“ von waste:research wird die weitere Marktentwicklung in vier verschiedenen Szenarien prognostiziert. Diese berücksichtigen insbesondere die Weiterentwicklung und Umsetzung der relevanten rechtlichen Rahmenbedingungen sowie den Fortgang der Covid-19-Pandemie und der entsprechenden Auswirkungen auf die Planungs- und Bauvorhaben, zum Beispiel von Monoverbrennungsanlagen.
Im ersten und zweiten Szenario reduziert sich die landwirtschaftliche Nutzung von Klärschlamm zugunsten thermischer Verwertung in der Mit- und Monoverbrennung weiter. Aufgrund von Covid-19 werden Bauvorhaben im ersten Szenario von weiteren Stillständen und verordneten „Zwangspausen“ unterbrochen und Projekte verzögern sich um ein bis zwei Jahre. Im zweiten Szenario enden die Corona-Maßnahmen im Frühjahr 2021, und die Produktion wird stufenweise hochgefahren. Vorhaben lassen sich bis zu einem Jahr aufschieben und „ruhen“ teilweise durch Rechtsstreitigkeiten (unter anderem Klagen sowie Einwände von Bürgerinitiativen und Umweltorganisationen). Im dritten und vierten Szenario wird die landwirtschaftliche Nutzung von Klärschlamm vollkommen eingestellt. Im dritten Szenario könnte nach weiteren Lockerungen der Einschränkungen bereits in wenigen Monaten ein Leben wie vor Corona möglich sein. Die Projekte werden zeitnah fertiggestellt, mit Ausnahmen einzelner Vorhaben, bei denen die Finanzierung Probleme bereitet (unter anderem technische Zulassung und gesellschaftliche Einwände). Auch das vierte Szenario geht von einem geringen Einfluss von Covid-19 aus, bei der die Produktion nach schnellem Hochfahren ihre Auslastung bereits in naher Zukunft wieder erreicht. Alle neuen Projekte werden nach Zeitplan fertiggestellt. In diesem letzten Szenario erreicht die Gesamtkapazität somit circa 1,84 Millionen Tonnen Trockensubstanz (TS).
Die dabei entstehenden Überkapazitäten verringern die Inputvolumen der Mitverbrennungsanlagen deutlich, die bereits rechtzeitig auf alternative Brennstoffe zurückgreifen müssen. Zusätzlich zu den „erwartbaren“ Kapazitäten sind hier noch Restkapazitäten in Planung, bei denen bisher kein Datum für die Inbetriebnahme feststeht. Bei Addition dieser noch versteckten Volumina wird die Grenze von zwei Millionen Tonnen TS überschritten.
(Erschienen im EU-Recycling Magazin 12/2020, Seite 37, Foto: PHansPeter Schröer auf Pixabay)
